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小坝子镇精准扶贫政策解读

作者: 狗万客户端 来源:小坝子镇 点击数: 更新时间:2018/12/26

一、贫困户脱贫6条标准,所有标准都达到才能脱贫。(依据云厅字〔2016〕11号文件)

(一)贫困户人均可支配收入:即贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(按当年国家公布的现价标准),达到不愁吃、不愁穿。

(二)有安全稳固住房:即住房避风避雨,房屋结构体系整体基本安全。

(三)适龄青少年就学得到保障:即原则上义务教育阶段无辍学;初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。

(四)基本医疗有保障:即家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹。

(五)社会养老有保障:即符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。

(六)享受扶贫政策、资金、项目帮扶:即得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。

二、贫困村退出10条标准,所有标准都达到才能退出。(依据云厅字〔2016〕11号文件)

(一)贫困发生率:即贫困村贫困发生率降至3%以下。

(二)道路硬化到村:即县城、乡(镇)到行政村通硬化道路,且危险路段有防护措施。

(三)贫困村通电:即贫困村通10千伏以上的动力电。

(四)贫困村通广播电视:即贫困村广播电视覆盖率达到99%。

(五)贫困村通网络宽带:即网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。

(六)农村饮水有保障:即通自来水或饮水安全有保障,取水半径不超过1公里。

(七)卫生室建设:即建有标准化农村卫生室,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张.每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

(八)公共活动场所:即行政村有公共服务和活动场所。

(九)适龄儿童有学上:即贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。

(十)村中有集体经济收入:即村中集体经济收入达2—5万元以上。

三、贫困县退出5条标准,所有标准都达到才能退出。(依据云厅字〔2016〕11号文件)

(一)贫困发生率:即贫困县贫困发生率降至3%以下。

(二)农村常住居民人均可支配收入:即贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。

(三)贫困村退出:即到2019年,全省4277个贫困村全部退出。2018年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到90%以上。

(四)扶贫政策、项目、资金精准到户:即易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。

(五)实现县域义务教育均衡发展,并通过国家督导评估:即达到国家义务教育均衡发展评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。

四、云南省州市党委和政府扶贫开发工作成效考核指标(4项指标) (依据云厅字〔2016〕10号文件)

(一)减贫成效:即1.建档立卡贫困人口减少率;2.贫困村退出率;3.贫困县退出率;4.农村常住居民人均可支配收入增长率。

(二)精准识别和退出:即1.贫困人口识别准确率;2.贫困人口退出准确率。

(三)精准帮扶:即1.因村因户帮扶工作的群众满意度;2.受益到户项目资金扶持的覆盖率。

(四)扶贫资金:州、县自筹资金量及中央、省资金使用,财政涉农资金整合是争取分数的关键。

五、云南省年度扶贫对象动态管理工作 (依据云贫开办发〔2017〕285号文件)

每年的10月份云南省扶贫开发领导小组办公室发文对当年度的扶贫对象动态管理工作有关事项进行部署。

六、云南省教育扶贫 (依据云贫开发〔2017〕43号文件)

一、全力实现义务教育有保障

(一)强化控辍保学

1.全面做好组织入学。2.落实教育系统责任。3.强化部门联动。4.落实监护人责任。5.提升办学吸引力。

(二)完成全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作

(三)加强乡村教师队伍建设

(四)加快推进义务教育信息化

(五)推进县域义务教育发展基本均衡

二、全面落实资助政策

(六)对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到研究生均有不同额度的资金资助

三、努力提升教育扶贫能力

(七)加快发展贫困地区学前教育

(八)着力发展贫困地区普通高中教育

(九)推进中等职业教育贫困家庭学生全覆盖

(十)实施招生倾斜政策

(十一)加强毕业生就业帮扶

(十二)实施普及普通话攻坚及青壮年劳动力素质提升

专项行动

七、云南省健康扶贫 (依据云政办发〔2017〕102号文件)

一、落实四重保障措施,让建档立卡贫困人口 "看得起病"

(一)确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险。建档立卡贫困人口参加基本医保个人缴费部分由财政全额补贴,省财政和州、市财政对已脱贫建档立卡贫困人口按照4∶6的比例承担,对未脱贫建档立卡贫困人口按照6∶4的比例承担。

(二)落实基本医保倾斜政策。门诊待遇倾斜住院待遇倾斜扩大保障范围。

(三)落实大病保险倾斜政策。

(四)落实医疗救助制度。

(五)建立医疗费用兜底保障机制。

(六)实施大病专项集中救治。

(七)鼓励通过体制机制创新解决建档立卡贫困人口看病负担重的问题。

二、落实便民惠民措施,让建档立卡贫困人口 "方便看病"

(八) 实行县域内先诊疗后付费。

(九) 实行定点医疗机构 "一站式"即时结报。

(十) 家庭医生签约全覆盖。

三、提升医疗服务能力,让建档立卡贫困人口 "看得好病"

(十一) 加强基层卫生人才队伍建设。

(十二) 完善拴心留人政策,推动优秀人才向基层流动。

(十三) 全面提升州市、县两级医疗机构服务能力。

(十四) 实施乡镇卫生院标准化建设。

(十五) 实施村卫生室标准化建设。

(十六) 提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。

(十七) 全面建成远程医疗服务体系。

(十八) 推进县乡村医疗共同体建设。

四、加强疾病预防控制,让建档立卡贫困人口 "尽量少生病"

(十九) 加大重点疾病防控工作力度。

(二十) 提高妇女儿童健康水平。

(二十一) 大力开展环境卫生综合整治,改善人居环境。

(二十二) 广泛开展健康促进与健康教育。

(二十三) 推进农村中小学校保健室标准化建设。

九、云南省农村最低生活保障(简称低保)兜底脱贫工作 (依据云政办发〔2018〕11号文件)

(一) 保障贫困人口和农村低保对象调整双向畅通。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点,农村低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合两项条件的要"双纳入",到"应扶尽扶、应保尽保"。

十、中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见 (依据银发〔2017〕286号文件)

(一)强化责任、提升站位,金融扶贫资源要更加聚焦深度贫困地区。金融部门要坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区,加大对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的支持力度,着力增强深度贫困地区自我发展能力,为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。

(二)综合运用货币政策工具,引导金融机构扩大深度贫困地区信贷投放。加强深度贫困地区扶贫再贷款管理,加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度,到2020年,力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省(区、市)的比重高于上年同期水平。引导金融机构加强系统内信贷资源调剂,加大对深度贫困地区的支持力度。2020年以前,深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在省(区、市)贷款平均增速。

(三)改进完善差别化信贷管理,更好满足深度贫困地区群众合理融资需求。各银行业金融机构要合理调配信贷资源,优化调整内部授权与绩效考核,适当延长贷款期限,综合确定贷款额度。脱贫攻坚期内,对于精准扶贫贷款,在风险可控的前提下,稳妥办理无还本续贷业务,区别对待逾期和不良贷款。

(四)加强资金筹集使用管理,全力做好深度贫困地区易地扶贫搬迁金融服务。国家开发银行、农业发展银行要根据深度贫困地区搬迁工作进度和资金需求,合理安排易地扶贫搬迁专项金融债券发行。

(五)发挥资本市场作用,拓宽深度贫困地区直接融资渠道。对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票,加快审核进度,适用"即报即审、审过即发"政策。支持深度贫困地区符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统挂牌,实行"专人对接、专项审核",适用"即报即审,审过即挂"政策,减免挂牌初费。对深度贫困地区符合条件的企业发行公司债、资产支持证券的,实行"专人对接、专项审核",适用"即报即审"政策。鼓励上市公司支持深度贫困地区的产业发展,支持上市公司对深度贫困地区的企业开展并购重组。对涉及深度贫困地区的上市公司并购重组项目,优先安排加快审核。支持证券经营机构开展专业帮扶,通过组建金融工作站等方式结对帮扶贫困县,提高深度贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力。支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金,实行会费减半的优惠。

(六)创新发展保险产品,提高深度贫困地区保险密度和深度。大力发展商业医疗补充保险、疾病保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品,重点服务深度贫困地区因病、因残致贫的突出困难群体。

(七)优先下沉深度贫困地区金融网点,更加贴近贫困农户需求。

(八)推进深度贫困地区信用体系建设,加大信用贷款投放力度。

(九)继续发挥经理国库职能,提升深度贫困地区国库服务水平。

(十)加强深度贫困地区金融生态环境建设,有效防范金融风险。

(十一)优化银行业金融机构监管考核,提升银行业金融机构贷款投放的积极性。适当提高不良贷款容忍度,对深度贫困地区银行业金融机构个人精准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可以在监管部门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度。

(十二)加强财税金融结合,撬动金融资源更多投向深度贫困地区。加强与地方政府部门沟通协调,推动落实好扶贫贷款贴息政策。健全融资风险分担和补偿机制,支持深度贫困地区设立贷款担保基金和风险补偿基金。支持深度贫困地区设立政府性融资担保机构,通过资本注入、风险分担、风险补偿等方式,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发。推动地方落实好支持企业融资税收优惠政策,引导金融机构更好支持深度贫困地区农户、小微企业、个体工商户贷款融资。

十一、中央财政专项扶贫资金管理办法 (依据 财农〔2017〕8号文件)

(一)中央财政专项扶贫资金的支出方向包括:扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、"三西"农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。

(二)资金使用方向:坚持资金使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

(三)各省可根据扶贫资金项目管理工作需要,从中央财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,并由县级安排使用,不足部分由地方财政解决。

项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。

(四)中央财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

1.行政事业单位基本支出;

2.交通工具及通讯设备;

3.各种奖金、津贴和福利补助;

4.弥补企业亏损;

5.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

6.弥补预算支出缺口和偿还债务;

7.大中型基本建设项目;

8.城市基础设施建设和城市扶贫;

9.其他与脱贫攻坚无关的支出。

十二、云南省财政专项扶贫资金管理办法 (依据 云财农〔2017〕213号文件)

(一)省级财政专项扶贫资金支出方向包括:扶贫发展、以工代赈、少数民族发展等。

(二)坚持资金使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡对象及脱贫措施相衔接,与脱贫成效相挂钩,确保资金精准使用。

(三)各县(市、区)可根据扶贫资金项目管理工作需要,从安排到县的省级财政专项扶贫资金中,按照最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由各地财政解决。

项目管理费专门用于项目前期准备和实施相关的规划编制、项目评估、检查验收、绩效评价、成果宣传、档案管理、项目公告公示、资金监管经费开支。还可用于与项目管理相关的车辆燃修、办公设备购置及耗材、业务培训、车辆租用支出。

(四)省级财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出:

1.行政事业单位基本支出;

2.交通工具及通讯设备;

3.各种奖金、津贴和福利补助;

4.弥补企业亏损;

5.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

6.弥补预算支出缺口和偿还债务;

7.大中型基本建设项目;

8.城市基础设施建设和城市扶贫;

9.其他与脱贫攻坚无关的支出。

十三、云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知 (依据 云贫开办发〔2017〕222号文件)

一、加快省对下资金拨付进度

(一)关于中央财政专项扶贫资金的拨付

收到中央资金文件后,省级主管部门须在1 5日内提出分配方案送省财政厅,省财政厅在收到分配方案后8日内下达资金。若省级主管部门15日内未将资金分配方案送省财政厅,由省财政厅直接按照因素法及时分配下达资金。

(二)关于省级财政专项扶贫资金的拨付

对于次年的省级专项扶贫资金,于本年底前提前下达70%。省级主管部门应于1 2月1日前,将提前下达资金的分配方案送省财政厅,若超过1 2月1日,省财政厅直接按照因素法及时分配下达资金。

对于剩余未下达的省级专项扶贫资金,省级主管部门须在人大批准预算后30日内提出分配方案送省财政厅,省财政厅在收到分配方案后10日内下达资金。若省级主管部门在人大批准预算后30日内未将资金分配方案送达省财政厅,由省财政厅直接按照因素法及时分配下达资金。

州(市)财政应加快资金的拨付,在收到中央和省级下达的财政专项扶贫资金10日内完成下达。

十四、云南省财政专项扶贫资金县级结余结转综合治理办法(试行) (依据 云开组办〔2018〕2号文件)

(一)省级项目主管部门收到中央财政专项扶贫资金文件后1 5日内(含政府审批时间)提出资金分配方案并会签省扶贫办后报送省财政厅,需报省政府审定的应附省政府批示文件。省财政厅收到分配方案后8日内下达资金。若省级项目主管部门1 5日内未将会签省扶贫办后的资金分配方案送省财政厅,由省财政厅按照因素法直接分配下达资金。

(二)州(市)级项目主管部门收到上级财政专项扶贫

资金文件后,按照轻重缓急的原则,在1 0日内(含政府审批时间)将已准备好的资金分配方案送至财政部门,并完成资金下达。

(三)县乡两级项目主管部门提前谋划,由"钱等项目"向"项目等钱"转变,完善扶贫项目事前工作,加快扶贫项目执行进度。根据自身职能职责,负责牵头做好项目前期、报备、实施、质量、安全、变更、验收、档案、公示、审计,

以及督促项目实施单位及时完善报账等工作。县乡两级在收到上级下达的财政专项扶贫资金文件后,在10日内将项目安排计划(含政府审批时间)送财政部门。财政部门在收到项目计划后,在10日内下达资金。对到户补助类项目,可一次性拨付,对工程建设类项目,拨付不超过该项目补助总额的50%的启动资金。

十五、云南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作 (依据 云厅字〔2016〕20号、 财农〔2018〕9号文件)

试点资金范围。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

1.中央层面资金有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于"三农"建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)资金。

2.省级层面资金有:财政专项扶贫资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护资金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)、省级预算内基本建设投资用 于"三农"建设部分资金。

十六、云南省委关于深入推进深度贫困地区脱贫攻进的实施意见 (依据 云厅字〔2018〕4号文件)

一、文山州深度贫困地区基本情况

全省有27个深度贫困县(其中文山州有广南县、马关县2个),3539个深度贫困村(其中文山州有413个深度贫困村)。

二、加大统筹力度,集中力量攻坚克难

各地区各部门要落实扶贫责任,对深度贫困县、深度贫困村给予重点统筹支持,坚决打好"十大攻坚战"。

(一)打好易地扶贫搬迁攻坚战。

(二)打好产业就业扶贫攻坚战。引导设立贫困地区产业投资基金,加大招商引资力度,大力推广"党支部+龙头企业+合作社+贫困户""合作社+贫困户"等经营发展模式,吸引企业到深度贫困县、深度贫困村从事资源开发、特色产业发展、产业园区建设、新型城镇化发展、特色小镇建设、电商扶贫、乡村旅游等,强化利益联结机制,使项目建设地建档立卡贫困村、贫困户全覆盖全受益。通过特色产业覆盖一批、乡村旅游带动一批、电商扶贫受益一批、土地流转和实现就业增收一批,确保每户建档立卡贫困户至少有1—2项产业增收项目。县级政府整合涉农资金、财政专项扶贫资金,建立企业带动建档立卡贫困户稳定增收的挂钩奖补激励机制,按照带动建档立卡贫困户户数对企业、合作社给予不低于50%的贷款贴息,为龙头企业集中流转土地在水利、电力、道路等配套设施建设方面制定配套补助政策。积极引导有条件的贫困村组建土地股份合作社,鼓励贫困户土地入股,发展适度规模经营,对集中土地超过500亩、入股贫困户超过100户的合作社,给予以奖代补50万元,补助资金形成的资产折股量化给村集体,壮大村级集体经济。精准培育贫困村致富带头人,对带动10—20户建档立卡贫困户发展产业的每名致富带头人,按照同期同档次基准利率给予10—20万元贷款额度全额贴息。

(三)打好生态扶贫攻坚战。

(四)打好健康扶贫攻坚战。

(五)打好教育扶贫攻坚战。依据云南省扶贫开发领导小组关于印发《云南省教育扶贫实施方案》的通知 (云贫开发〔2017〕43号文件)。

(六)打好素质提升攻坚战。

(七)打好农村危房改造攻坚战。农村危房改造任务和资金安排向深度贫困县倾斜,加大配套资金支持力度。危房改造四类重点对象:建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。4类重点对象拆除重建房屋建筑面积原则上1—3人户控制在40—60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。兜底解决的特困户,改造房屋的建筑面积按下限标准控制。

(八)打好贫困村脱贫振兴攻坚战。实施乡村振兴战略,推进深度贫困村水、电、路、网等基础设施建设和教育、卫生、文化等公共服务体系建设,改善生产生活条件和人居环境。对50户以上不搬迁的自然村实施"村村通硬化路"工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,加大对深度贫困村的支持力度并先期安排实施。实施农村电网改造升级工程,着力解决低电压、网架不合理、未通动力电等问题,使深度贫困村实现100%宽带网络覆盖,80%以上建档立卡贫困村有信息服务站。

(九)打好守边强基攻坚战。

三、加大政策支持力度,形成攻坚合力。

(十一)加大"挂包帮"工作力度。

(十二)加大财政资金投入力度。加大对深度贫困县财政一搬性转移支付力度。在省级财政专项扶贫资金正常增长的基础上,安排专项资金解决深度贫困县深度贫困问题。中央增加的地方政府一般债务限额向深度贫困县倾斜,发行一般债券筹集资金支持深度贫困县脱贫攻坚。新增财政专项扶贫资金重点倾斜支持深度贫困县、深度贫困村。涉农资金整合要向深度贫困村倾斜。东西部扶贫协作和企业帮扶资金优先用于深度贫困地区。在深度贫困县、深度贫困村严格落实公益性建设项目取消县级和州级配套资金政策。加大以工代赈支持力度。

(十三)加大金融扶贫支持力度。依据中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见(银发〔2017〕286号文件)。

(十四)加大干部人才支持力度。

(十五)加大社会帮扶力度。

(十六)加强土地政策支持。新增建设用地指标优先保障深度贫困县发展用地需要。深度贫困县开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制。探索深度贫困县增减挂钩节余指标在沪滇粤滇扶贫协作框架内开展交易,收益主要用于深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚。支持深度贫困村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台、栈道、游步道等非永久性附属设施用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地或未利用地的,在不影响种植、养殖等生产条件的前提下,可按原地类认定,按现用途管理。深度贫困县、深度贫困村建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,可边建设边报批;涉及占用耕地的,允许边占边补;省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目,确实难以避让永久基本农田的,可以纳入重大建设项目范围,由省级国土资源部门办理用地预审,并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。土地整治新增耕地指标,可按照有关规定优先纳入耕地占补平衡省级统筹。

(十七)加强兜底保障工作。

责任编辑:付仕昆

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