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狗万客户端 〔2019〕45号 狗万移动客户端 办公室关于印发《马关县2018—2019年度冬春农田水利基本建设实施方案》的通知

作者: 狗万客户端 来源: 点击数: 更新时间:2019/02/26

各乡(镇)人民政府,健康农场管委会,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《马关县2018—2019年度冬春农田水利基本建设实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

狗万移动客户端 办公室

2019年1月25日

(此件公开发布)

马关县2018—2019年度冬春农田水利基本建设实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实全国、全省、全州冬春农田水利基本建设电视电话会议精神,落实党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府关于大规模推进农田水利建设的决策部署,进一步创新和完善体制机制,抓住冬春有利时机,组织和凝聚社会各方力量,扎实有效地开展好全县冬春农田水利基本建设,按照州政府关于迅速掀起冬春农田水利建设高潮的安排部署,制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的十九大和二中三中全会精神,积极践行中央新时期水利工作方针,认真落实党中央、国务院各项兴水惠民决策部署以及省委、省政府"深化供给侧结构改革,实施乡村战略,推进绿色发展"的总体要求,进一步加强组织领导,创新体制机制,增加资金投入,强化规划统筹,规范建设管理,加强运行管理,广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设,着力构建大中小微协调配套的水利工程体系,全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板,为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的农田水利支撑。

二、主要指标

根据上一年度冬春农田水利基本建设完成情况,结合今年实际,今冬明春农田水利建设总投资、投入机械台班、完成工程量及主要效益等主要指标较上年稳定增长,农民投工投劳基本稳定。

(一)资金投入。计划完成总投资1.69亿元,其中:中央投资1.28亿元,省级投资0.19亿元,州县乡各级财政投入0.11亿元,群众和社会资本投入0.11亿元。

(二)投工投劳。计划农民投工投劳120万个。

(三)投放机械。计划投放机械2.5万台(套)。

(四)完成工程量。计划完成土石方(含混凝土)量200万立方米;修复水毁灾毁工程21处,疏浚河道10.5公里,清淤沟渠120公里,水库除险加固4座,建设村镇供水工程28处。

(五)综合效益。新增旱涝保收农田面积0.4万亩,新增、恢复灌溉面积0.3万亩,改造中低产田面积0.47万亩,新增节水灌溉工程面积0.64万亩,新增供水受益人口6万余人,治理水土流失面积55.8平方公里(具体数据详见附表)。

三、实施重点

各乡(镇、场)要按照县委、县政府的安排部署,结合实际,因地制宜,突出重点,着力解决好近年水旱灾害中暴露出的农田水利薄弱环节,确保如期完成各项农田水利建设任务。

(一)加快修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机,倒排工期,节点控制,在确保工程质量的前提下,修复各类水毁灾损水利工程,确保春播春种和安全度汛,确保供水安全。

(二)突出推进重大水利工程建设。强力推进一把伞水库、河边水库、夹寒箐水库、田房水库工程建设,进一步加快木厂、达布斯、鱼塘3件小(1)型水库前期工作进度,力争2019年初开工1—2件,以支撑年度水利投资任务的完成。

(三)大力实施农村饮水安全巩固提升工程。要把农村饮水安全巩固提升作为脱贫攻坚的重点工程,实行行政首长负责制,纳入脱贫摘帽考核的硬指标。马关县农村饮水安全巩固提升工程2018—2019年度计划总投资5034.49万元,共涉及13个乡镇1个管委会,99个村委会,计划解决63806人饮水安全问题。共计改建工程数量为280件,其中:建提水工程16件,受益人口为5280人;建自流引水工程258件,受益人口为58174人;建水窖集蓄工程6件,受益人口为352人。

(四)大力发展高效节水灌溉。加快推进马安山达号和健康农场片区高效节水项目建设进度,力争2019年启动马白镇马安山、夹寒箐河边、夹寒箐通寺、南捞新发寨、古林箐攀枝花等片区高效节水建设项目,力争完成高效节水灌溉面积0.64万亩以上。

(五)全面推进农田水利设施建设。各乡(镇、场)和各有关部门要运用多种方式,大力开展宣传工作,把政策和要求原原本本地交给干部群众。新闻媒体要加大对各项政策措施和各级各有关部门好做法、好经验的宣传力度,努力营造加快推进农田水利建设的浓厚氛围,激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。要充分发挥农民的主体作用,依托"一事一议"、"以奖代补"等筹资机制,充分尊重农民群众意愿,鼓励和引导农民群众投工投劳参与水利项目建设。要结合实际制定优惠政策,积极运用市场机制,扩大资金筹措渠道,引导社会资金投入,充分利用好当前的施工黄金季节,依法依规合理组织农民参与工程规划、建设、投劳、运行、管护的全过程,全面掀起建设高潮。

(六)加强防洪抗旱薄弱环节建设。按照《加快灾后水利薄弱环节实施方案》,抓好主要支流治理、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设,重点抓好中小河流项目的建设管理、重要支流和国际界河前期规划的审查审批及建设管理,确保完成国际界河堤防、护岸治理10公里的目标任务。

(七)统筹推进水生态文明建设。全面推行河长制,制定出台配套制度,按照河长制工作督导清单,开展督导检查,健全工作机制,落实工作责任。继续推进节水型社会建设,开展最严格水资源管理示范县中期评估。推进国家和省级水生态文明试点建设,完成中期评估和部分试点的验收工作。加大水土流失治理力度,扎实推进坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点治理工程建设,加强与林业、农业、发改、国土等有关部门的配合协作,完成治理水土流失面积55.8平方公里。

(八)加快贫困地区水利基础设施建设。紧紧围绕实现建档立卡贫困户农村饮水保障、水质达标这个目标,确保精准识别不漏一户,扎实做好农村饮水保障工作,提高自来水普及率。加大督促检查力度,督促地方落实主体责任,多方筹措资金,采取新建或改扩建供水工程,延伸管网等措施,有效提高供水保证率,力争水质达标率达到63%以上。针对易地扶贫搬迁等深度贫困地区水利短板和突出问题,把水利投资重点向深度贫困地区、重点领域倾斜,组织实施一批事关深度贫困地区脱贫发展的民生水利项目。

四、实施步骤

(一)前期准备阶段。2018年9月1日—9月30日

主要任务:调查了解各乡(镇、场)建设计划,编制全县2018年冬至2019年春农田水利建设实施方案,落实冬春农田水利建设工作计划。

(二)部署启动阶段。2018年10月1日—11月30日

主要任务:召开全县冬春农田水利建设会议,传达贯彻全国、全省、全州冬春农田水利建设会议精神,安排部署全县今冬明春农田水利基本建设工作,动员全县各级各部门、广大干部群众及社会各方力量,全力实施"兴水强县"战略,掀起农田水利建设高潮。

(三)全面实施阶段。2018年12月1日—2019年4月30日

主要任务:各乡(镇、场)按照目标任务认真组织实施,采取有效的工作措施,把冬春农田水利建设推向高潮。具体要求:2018年12月31日前完成计划任务数的40%,2019年3月31日完成计划任务数的80%,2019年4月30日完成计划任务数的100%,县农田水利基本建设领导小组不定期组织检查组到各乡(镇、场)督查工作进展情况。

(四)总结评价阶段。2019年5月1日—20日

主要任务:对照制定的目标计划,对冬春农田水利工程建设进行扫尾,检查实施效果,并对整个工作情况进行总结评价。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇、场)要切实加强对冬春农田水利基本建设工作的领导,切实发挥农田水利基本建设领导小组各成员单位的作用,认真贯彻落实《农田水利条例》,完善县级农田水利规划委员会制度,进一步强化和落实农田水利建设管理行政首长负责制,将其纳入地方各级政府绩效考核范围,建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作的联动机制,推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的冬春农田水利基本建设工作格局,形成层层抓落实的工作局面,确保今冬明春农田水利基本建设各项目标任务圆满完成。

(二)明确责任分工。农田水利基本建设涉及面广,各级各部门要各司其职,明确责任分工,宣传部门要加强对农田水利基本建设宣传报到,营造大干农田水利的氛围;发改部门要指导编制好建设规划;财政部门要积极筹措资金支持建设;金融部门要协调做好农田水利项目的信贷支持;水务部门要统筹协调有关部门和单位,制定农田水利工程建设年度实施计划;林业、国土、环保部门要帮助农田水利基本建设项目做好林地征占用和环评等相关工作;农科、扶贫、烟草、农开等有农田水利建设任务的单位要实施好本部门的农田水利基本建设项目的监督管理。

(三)科学制订方案。各乡(镇、场)要认真总结近年来农田水利基本建设的经验,结合本乡(镇、场)实际,因地制宜,区分轻重缓急,合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施,制定切实可行的农田水利基本建设实施方案,依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划,优先解决山区半山区群众的生活生产用水问题,突出重点、统筹规划。同时,要加快工程前期准备工作,储备项目,加强方案对接、目标对接、责任对接,根据轻重缓急对规划的项目进行全面梳理,分门别类,列出详细工作计划,排出关键节点,加快项目前期工作,充分利用冬春施工黄金季节,抓紧项目建设。

(四)强化责任落实。各乡(镇、场)、县级各有关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,按照统筹规划、系统治理,因地制宜、突出重点,建管并重、协调推进的原则,及时把县级实施方案确定的各项指标、任务和建设内容,分解落实到村组和具体项目。合理制定本乡(镇、场)冬春农田水利建设实施方案,确定年度工作目标和工作重点,及时把年度实施方案确定的各项指标分解到村,宣传政策措施,公布目标任务,激发各方参与,支持农田水利建设。

(五)分解部门任务。各乡(镇、场)要将县下达的农田水利基本建设任务分解到村,合力推进农田水利基本建设。水务部门要加快水源工程建设进度,财政部门要加快农业开发水利项目的建设进度,农科部门要实施好中低产田地改造,国土部门要继续做好中低产田地改造土地整理项目申报工作,加快在建中低产田地改造土地开发整理项目建设进度,发改部门要实施石漠化综合治理和以工代赈项目中的农田水利基本建设工程,烟草部门要配合实施好在建烟草水源工程建设,扶贫部门要指导做好扶贫项目水利项目的实施工作。

(六)加大资金投入。要把中型、小型水库等重点水利工程,中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设,作为补上基础设施领域突出短板的重要内容,在农田水利基本建设方面保持有效投资力度;切实落实按土地出让总收入的5%计提专项水利资金的政策;积极争取中央预算内资金、国家各类专项资金支持;放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛,鼓励和引导社会投资参与农田水利基本建设。

(七)深化农田水利改革。各乡(镇、场)、县级有关部门要高度重视水利改革发展,坚持以改革促投入、以改革促发展、以改革促管护的思路,不断深化和拓宽水利改革发展。积极做好农田水利改革七大机制及水利基层服务体系建设,深入推进农业综合水价、群众全程参与等改革,不断创新建设管护模式,因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理,扶持和引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利建设与运营。全面推行"先建机制、后建工程"的模式,把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。继续深化小型农田水利工程产权制度改革,积极探索社会化和专业化相结合的管理模式,切实解决农村水利设施管护不到位的问题。大力扶持发展农民用水合作组织,加强基层水利管理和服务能力建设。

(八)创新组织发动机制。要全面推进群众全程参与农田水利建设管理模式,充分调动群众参与农田水利设施建设和管理的积极性,鼓励和引导农民群众投工投劳参与建设和管理,加大以奖代补、先建后补、项目扶持等力度和提供技术服务,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。

(九)完善运行管护机制。要加快推进农田水利改革,全力以赴抓好2018年度农田水利改革项目的机制落地。继续深化小型水利工程管理体制改革,加快推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新,开展公益性水利工程维修养护市场化运作试点。全面提升基层水利管理和服务能力,大力扶持发展农民用水合作组织。总结推广政府购买服务、委托经营等方面的经验,逐步打破政府大包大揽的传统体制机制,实现良性机制全覆盖,激发市场活力,有效解决农田水利管理"最后一公里"问题。

(十)强化监督检查。要切实加强对冬春农田水利基本建设的监督检查考核,推动冬春农田水利建设工作开展。要进一步建立和完善监督机制,形成从上到下的考核、检查、抽查、互查机制。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门的作用,将农田水利基本建设与贯彻县委、县政府重大事项监督检查结合起来,抓好关键环节和重点部位的监督,及时发现问题并督促整改落实,确保各项政策落到实处,要严格执行项目建设程序,加强资金配套和审计监督,确保各项目配套资金及时足额到位,确保专款专用,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

(十一)突出推进农业水价综合改革。各乡(镇、场)要认真贯彻落实《狗万移动客户端 办公室关于印发文山州推进农业水价综合改革实施方案的通知》(狗万客户端 〔2017〕212号),结合实际制定农业水价综合改革实施方案和年度实施计划,稳步推进农业水价综合改革。实行灌溉用水总量控制和定额管理,开展农业水权确权登记和水权交易。合理制定农业水价并逐步实行分类定价,推行超定额(计划)累进加价制度。加强农业用水计量设施配套建设,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行,确保2018年农业综合水价改革任务的完成。

(十二)做好宣传和信息报送。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体,大力宣传加强农田水利基本建设的重要性、必要性和紧迫性,全方位做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作,大力宣传相关政策措施,大力宣传农田水利基本建设中创造的好经验和好做法,大力宣传组织发动群众开展农田水利基本建设的典型事例和人物,激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性,营造全社会关心、各部门支持和参与的农田水利建设良好舆论氛围,推动全县农田水利建设工作持续、深入、健康发展。

附件:1.2018—2019年度全县冬春农田水利基本建设计划表

2.2018—2019年度各乡(镇、场)冬春农田水利基

本建设计划表

附件1

2018—2019年度全县冬春农田水利基本建设计划表

项目

计划

项目

计划

项目

计划

计划总投资(亿元))

1.69

疏浚河道(公里)

10.5

改造中低产田

(万亩)

0.47

其中:中央投资

1.28

清淤沟渠(公里)

120

治理水土流失面积(平方公里)

55.8

省级投资

0.19

建设村镇供水工程(处)

28

新增供水受益人口(万人)

6

县级投资

0.11

新修水库(座)

2

新增农村水电装机容量(万千瓦)

4000

群众投资

0.08

水库除险加固(座))

4

社会资本

0.03

新增供水能力

(万m³)

140

投入工日

(万个)

120

新增/恢复灌溉面积(万亩)

0.3

出动机械台班

(万台、套)

2.5

改善灌溉面积

(万亩)

1.6

-

完成土石方

(万m³)

130

新增旱涝保收面积(万亩)

0.4

完成混凝土

(万m³)

70

新增节水灌溉工程面积(万亩)

0.64

修复水毁灾损工程(处)

21

新增年节水能力(万m³)

32

责任编辑:付仕昆

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